PET BENCHMARKING

Resumé

1. Baggrund og indledning

1.1. I oktober 2005 anbefalede den tværministerielle arbejdsgruppe for terrorbekæmpelse, at der burde gennemføres en benchmarking af Politiets Efterretningstjeneste (PET), for at man kunne vurdere kvaliteten og relevansen af tjenestens produkter, arbejdsprocesser og organisation. Benchmarking-undersøgelsen blev gennemført i første kvartal 2006 af vicedirektøren for den britiske sikkerhedstjeneste (MI5).

2. Fremgangsmåde ved undersøgelsen

2.1 Undersøgelsens vurderinger er baseret på materiale stillet til rådighed af PET, interviews med tjenestens personale og drøftelser med embedsmænd fra danske ministerier, styrelser, politiet og erhvervslivet.

3. Karakter og omfang af truslen mod Danmarks nationale sikkerhed

3.1 Siden 2001 er terrortruslen mod vestlige interesser vokset. Den er blevet yderligere forstærket af den militære tilstedeværelse i Afghanistan og Irak. Sagen om Mohammed-tegningerne har øget opmærksomheden omkring Danmark i de islamiske lande. Selv om der ikke er gennemført terrorangreb i Danmark i denne periode, er der klare beviser for, at der i Danmark findes grupper og personer, der sympatiserer med terrorismen. Der er endvidere andre trusler mod landets sikkerhed fra venstre- og højreekstremisme, spionage og spredning af teknologi, der understøtter masseødelæggelsesvåben (WMD).

4. Ansvar og organisation

4.1 PET er en integreret del af det danske politi, men ansvarlig over for Justitsministeriet i forhold til sin rolle inden for efterforskning og forebyggelse af trusler mod Danmarks sikkerhed.

4.2 PET er vokset i kapacitet og kompetencer siden 2001 og vil i 2006 vokse yderligere i forbindelse med oprettelsen af et Center for Terroranalyse i PET-regi men med deltagelse af flere myndigheder samt med integreringen af dele af Rigspolitiets Nationale Efterforskningsstøttecenter (NEC).

5. Vision og planlægning

5.1 PET har stort set opnået den vision, der blev opstillet i 2003. Det er nu tid til at forny tjenestens vision og strategiske planer dækkende mindst 3 år frem. Disse planer skal tage afsæt i ressourcerne og støttes og godkendes af de relevante ministerier, styrelser m.v.

5.2 PET står over for store udfordringer i takt med at tjenesten vokser og forandres. PET skal fortsat gøre brug af formaliseret forandringsledelse og projektprocesser på nøgleområder for at sikre, at tjenesten fuldt ud kan udnytte de forøgede ressourcer og interne forandringer.

6. Efterforskning og trusselsnedsættelse

6.1 PET har en kreativ og disciplineret tilgang til tjenestens opgaver ved opfølgningen på efterretningsmæssige spor og efterforskningen af terror- og andre trusler. PET har bragt nye kompetencer ind for at styrke tjenestens analysekapacitet. Tjenestens sagshåndtering er effektiv. PET samarbejder kreativt med andre dele af politiet og tjenestens kontakter i samfundet for at få en bedre forståelse af årsagerne til radikalisering og vold og forbedre mulighederne for tidlig varsling af nye trusselsformer.

6.2 Den planlagte oprettelse af Center for Terroranalyse er et vigtigt skridt hen imod en bedre overordnet forståelse af terrortrusler og -adfærd, og centret vil sikre en bedre bistand med trusselsanalyser og -vurderinger til regeringen og andre. Afgørende for centrets succes er at der er engagement hos tjenestens vigtigste samarbejdspartnere, lydhørhed over for kundernes behov, effektive kommunikationsmidler og en forbedret håndtering af åbne kilder.

6.3 Forståelsen mellem PET og andre dele af politiet i forbindelse med håndteringen af den efterretningsmæssige side af sager, der kan komme for retten, er ikke så stærk, som den burde være. Der er en risiko for at integreringen af dele af NEC vil sløre rollerne og ansvarsfordelingen mellem PET og politiet. Disse punkter bør tages op.

7. Forebyggende sikkerhed og mindsket sårbarhed

7.1 PET er den nationale sikkerhedsmyndighed for fysisk sikkerhed, dokument- og IT-sikkerhed samt personsikkerhed og rådgiver regeringen og andre. Denne del af PET's arbejde bør fortsat vokse i omfang, kompetencer og viden.

7.2 PET sørger for livvagtsbeskyttelse af ledende personer i Danmark. Livvagterne er højt motiverede og effektive, men hårdt spændt for.

7.3 PET er ansvarlig for kvaliteten af tjenestens rådgivning og opgaveløsningens professionelle standard, men der er behov for at regeringen tager ansvaret for den overordnede afvejning af risikovurderingerne.

8. Indhentning af efterretninger

8.1 PET's kompetencer på dette område er af meget høj kaliber. De supplerende ressourcer fra NEC vil tilføre yderligere kapacitet og robusthed. Der er behov for en fremadrettet planlægning for at fastholde indgrebsmulighederne i takt med den teknologiske udvikling.

9. Ressourcer, medarbejdere og kompetencer

9.1 PET finansieres hovedsageligt som en del af Rigspolitiet. Selv om PETs totale omkostninger kan anslås, er omkostningerne ved de enkelte aktiviteter ikke kendte. Dette gør det vanskeligt at bedømme, hvorvidt ressourcerne udnyttes effektivt. PET har brug for større sikkerhed omkring fremtidige bevillinger og bedre forståelse for tjenestens omkostninger for at kunne sikre en effektiv ressourcestyring.

9.2 PET's personale udviser imponerende engagement og professionalisme. PET er nødt til fortsat at sikre sig nye og anderledes kompetencer, der kan supplere politipersonalets baggrund og erfaring. PET bør investere mere omfattende i uddannelse.

10. Informationsstyring

10.1 PET har et presserende behov for opdatering og forbedring af sine IT-systemer for bedre at kunne understøtte arbejdet inden for kontraterrorisme. Selv om det er nødvendigt med en vis integration med politiet, er PET's informations- og IT-behov i andre henseender meget anderledes og kan ikke opfyldes af politiets systemer eller ressourcer. PET er kommet et godt stykke ad vejen med at få fastlagt sine behov. Men man bør mindske risikoen ved det foreslåede program og det bør installeres trinvist. PET bør overveje at outsource centrale dele af tjenestens IT-udvikling, samtidig med at man sikrer en fast overordnet styring.

11. Forbindelser

11.1 PET har et tæt samarbejde med Rigspolitiet, Justitsministeriet og andre samarbejdspartnere. Oprettelsen af Center for Terroranalyse (CTA) bør bidrage til en voksende fornemmelse af fælles fokus på terrorisme på tværs af ministerier og styrelser.

11.2 Relationerne til Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) på kontraterrorområdet kræver fortsat opmærksomhed bl.a. i form af udveksling af personale.

12. Konklusioner

12.1 Der er stærke grunde til at være stolt af PET og tjenestens beredskab og effektivitet, når det gælder landets sikkerhed. Tjenesten har en stærk ledelse og engagerede medarbejdere. Men tjenesten står over for væsentlige nye udfordringer i det daglige arbejde og den fortsatte organisationsudvikling. Det kan blive nødvendig med yderligere bevillinger samt rekruttering af flere specialister.

12.2 PET's stilling som en del af Rigspolitiet har fordele, men også ulemper. PET er ansvarlig over for Justitsministeriet med hensyn til tjenestens operationer og opgaveløsning, men over for Rigspolitichefen, når det gælder administration og ressourcer. PET bør have større frihed til adskilt fra politiet at kunne udvikle sin egen ekspertise, når dette er nødvendigt for tjenestens sikkerhedsopgaver.

12.3 Der er behov for større klarhed omkring ansvaret for risici og en mere tydelig deltagelse fra ministerier m.fl. i vurderingerne i forhold til prioriteringer, ressourcer og risici.

12.4 PET's operationelle smidighed, tjenestens proaktive og åbne tilgang samt dens særdeles brede efterretningskompetencer på kontraterrorområdet, placerer PET blandt de bedste efterretningstjenester i Europa.

ANBEFALINGER

Anbefaling 1

PET bør foretage en snarlig gennemgang af sin Vision og Strategiplan, som dækker mindst tre år frem. Strategiplanen bør revideres og vurderes årligt, og den bør sammen med bevillingsplanen godkendes af Regeringens Sikkerhedsudvalg.

Anbefaling 2

PET bør foretage en gennemgang af sine ordninger i forbindelse med præstationsorienteret ledelse og sikre en fortsat anvendelse af systematiske processer til styringen af de vigtigste sider af forandringsplaner og -projekter.

Anbefaling 3

PET bør med Rigspolitiet aftale retningslinjer for håndteringen af sager, hvor der sker retsforfølgning, der er baseret på eller omfatter efterretningsarbejde. Retningslinjerne bør understøttes af uddannelse og træning.

Anbefaling 4

Regeringens Sikkerhedsudvalg bør forlange en årlig rapport om ministeriernes sikkerhedsstatus med hensyn til fysisk, dokument-, IT- og personalesikkerhed og sikre at ansvar og ansvarsområder er forstået fuldt ud.

Anbefaling 5

Regeringens Sikkerhedsudvalg bør i forbindelse med prioriteringen af ressourcer sikre sig, at der er tilstrækkelige bevillinger til PET's forebyggende sikkerhedsarbejde.

Anbefaling 6

Der bør fastlægges procedurer, der sikrer, at der foretages en interdepartemental behandling af den risiko, som nøglepersoner i Danmark er udsat for, og om niveauet for sikkerhedsforanstaltninger.

Anbefaling 7

Målsætninger for fordelingen af observationsindsats mellem tjenestens sikkerhedsarbejde og det kriminalitetsrelaterede arbejde bør gennemgås og aftales som led i den årlige gennemgang af prioriteringer og ressourcer i Regeringens Sikkerhedsudvalg.

Anbefaling 8

Set i lyset af den hastige teknologiske udvikling på kommunikationsområdet bør Justitsministeriet sikre sig, at de eksisterende systemer til indgreb i meddelelseshemmeligheden er tilstrækkelige, og at der anvendes en tilstrækkelig udviklings- og planlægningsindsats for at opretholde indgrebsmulighederne i Danmark med henblik på efterforskning i forbindelse med landets sikkerhed.

Anbefaling 9

PET og Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) bør aktivt forfølge den påtænkte udveksling af personale for at styrke indsatsen mod terror.

Anbefaling 10

PET bør udvikle en mere langsigtet og strategisk tilgang for rekruttering og udvikling af de kompetencer tjenesten har brug for og forøge de ressourcer der investeres i videreuddannelse af personalet.

Anbefaling 11

PET bør fokusere sin IT fornyelse, således af nye og forbedrede muligheder installeres trinvist og inden for kortere tid. Tillægsbevillinger vil være nødvendige. PET bør overveje at outsource udvikling, projektledelse og installering men samtidig sikre at tjenesten selv overordnet har den fulde kontrol over projektet.

Anbefaling 12

Der bør ske en grundig gennemgang i samråd med Wamberg Udvalget (eller en efterfølgende kontrolinstans) med henblik på at overveje, hvordan man bedst kan beskytte personlige rettigheder samtidig med at der sker en mere effektiv IT-udnyttelse.

Klik på linket til højre for engelsk udgave.

For at hente dokumenterne skal du have programmet Adobe Acrobat Reader installeret på computeren. Du kan hente programmet her: Adobe Acrobat Reader